Poskytnutí Smlouvy o závazku veřejné služby v regionální drážní osobní dopravě ve veřejném zájmu na zajištění dopravních potřeb kraje

1. 3. 2010 Autor: Ing. Jan Janeček

Krajský úřad Královéhradeckého kraje

Váš dopis ze dne | Vaše značka (č.j.) Naše značka (č.j.) Hradec Králové
10.2.2010Iz-5/VZ/201012.2.2010

Odbor | oddělení Vyřizuje | linka| e-mail
dopravy a silničního hospodářství | dopravy Firich / 637 / lfirich@kr-kralovehradecky.cz

Rozhodnutí

Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako povinný subjekt podle ust. § 2 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, rozhodl ve věci žádosti o poskytnutí informace, kterou podal dne 10.2.2010 u Krajského úřadu Královéhradeckého kraje podle ust. § 9, § 15 a § 20 odst. 4 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších přepisů a ve spojení s příslušnými ustanoveními zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen správní řád ) a ust. § 17 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, t a k t o:

žádost o poskytnutí informace, kterou podal dne 10.2.2010 u Krajského úřadu Královéhradeckého kraje a kterou se domáhal poskytnutí Smlouvy o závazku veřejné služby v regionální drážní osobní dopravě ve veřejném zájmu na zajištění dopravních potřeb kraje, uzavřené mezi Královéhradeckým krajem a Českými dráhami, a.s., IČ 70994226, Praha 1, Nábřeží L. Svobody 1222, PSČ 110 00, platné od roku 2010 a analýzy nákladů nutných pro plnění předmětu zakázky, se

č á s t e č n ě o d m í t á ,

s tím, že Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor dopravy a silničního hospodářství, odmítá poskytnutí informací uvedených v příloze č. 2f ke smlouvě o závazku veřejné služby v drážní dopravě na rok 2010 - k dodatku č. 9 (výkaz nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě), z důvodu ochrany obchodního tajemství ve smyslu ust. § 17 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, společnosti České dráhy, a.s.

Odůvodnění:

Dne 10.2.2010 byla Krajskému úřadu Královéhradeckého kraje se sídlem v Hradci Králové (dále jen krajský úřad ) doručena žádost ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen InfZ ) (dále jen žadatel ), kterou se domáhal poskytnutí Smlouvy o závazku veřejné služby v regionální drážní osobní dopravě ve veřejném zájmu na zajištění dopravních potřeb kraje, uzavřené mezi Královéhradeckým krajem a Českými dráhami, a.s., IČ 70994226, Praha 1, Nábřeží L. Svobody 1222, PSČ 110 00, platné od roku 2010 a analýzy nákladů nutných pro plnění předmětu zakázky.

Krajský úřad zaevidoval žádost pod č.j. IZ-5/VZ/2010, posoudil ji a konstatuje, že se jedná o žádost o informace ve smyslu InfZ a obsahuje potřebné náležitosti.

Krajský úřad dále při zpracování žádosti zjistil, že část požadovaných informací tvoří obchodní tajemství.

Podle ust. § 2 odst. 1 InfZ jsou povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti mimo jiné, státní orgány a orgány územní samosprávy. Podle ust. § 9 InfZ s názvem ochrana obchodního tajemství, pokud je požadovaná informace obchodním tajemstvím, povinný subjekt ji neposkytne. Co je obchodním tajemstvím určuje ust. § 17 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ObchZ ) a dle tohoto ust. obchodní tajemství tvoří veškeré skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s podnikem, které mají skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální hodnotu, nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, mají být podle vůle podnikatele utajeny a podnikatel odpovídajícím způsobem jejich utajení zajišťuje.

Požadovaná smlouva o závazku veřejné služby v drážní dopravě na období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2021 ve znění dodatku č. 9 a s přílohami (dále také smlouva ), konkrétně v čl. XV odst. 6 dodatku č. 9 uvádí, že České dráhy, a.s. jsou seznámeny se skutečností, že Královéhradecký kraj je povinným subjektem dle InfZ a smluvní strany souhlasně prohlásily, že veškeré podklady, výkazy, doklady a materiály v písemné i elektronické podobě předané Českými drahami, a.s. Královéhradeckému kraji v souladu s ustanoveními smlouvy nebo vyžádané Královéhradeckým krajem pro přípravu této smlouvy nebo jejich dodatků nebo pro kontrolu realizace této smlouvy jsou obchodním tajemstvím Českých drah, a.s. Následuje demonstrativní výčet možných písemností obsahujících obchodní tajemství a závazek Královéhradeckého kraje, že neposkytne údaje představující obchodní tajemství Českých drah, a.s. třetím osobám bez předchozího písemného souhlasu. Královéhradecký kraj je také povinen zajistit, aby obchodní tajemství bylo odpovídajícím způsobem utajeno, a aby s ním byli seznámeni pouze zaměstnanci, kteří jej potřebují pro výkon své práce.

Vzhledem k výše uvedenému článku smlouvy požádal Královéhradecký kraj České dráhy, a.s. o vyjádření k problematice obchodního tajemství, které České dráhy, a.s. specifikovaly v dopise č.j. 167/2009-KEN ze dne 16. 12. 2009. České dráhy, a.s. uvedly, že ve smyslu ust. § 17 ObchZ považují výkaz nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě ve formě předběžného odhadu prokazatelné ztráty i ve formě vyúčtování skutečné výše prokazatelné ztráty (dále také výkaz ) za své obchodní tajemství, které vykazuje základní atributy, které vymezují pojem obchodní tajemství.

Konkrétně společnost České dráhy, a.s. v dopise ze dne 16. 12. 2009 zejména uvedla: Položkové uspořádání nákladů reprezentuje obchodní skutečnosti, které výrazným způsobem dokládají obchodní vztahy s dodavateli zboží a služeb, na základě kterých je ovlivněna materiální hodnota osobní dopravy. Informace o struktuře nákladů jednotlivých dopravců (a to i autobusových) nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, při jejich obecné dostupnosti mohou sloužit k nekalému postupu v případě získávání veřejných zakázek. Vůlí společnosti České dráhy, a.s. je jejich utajení, přičemž společnost chrání údaje tohoto výkazu jednak tím, že přístup k datům mají pouze zaměstnanci, kteří disponují právem přístupu k informacím důvěrným, jednak tím, že výkazy jednotlivých objednatelů jsou k dispozici pouze zaměstnanců zařazeným v organizační struktuře společnosti konkrétního objednatele a kteří je potřebují pro výkon své práce. Vůlí Českých drah, a.s. je prohlásit přílohu smlouvy v podobě Výkazu nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě sestavené podle vyhlášky č. 241/2005 Sb., o prokazatelné ztrátě ve veřejné drážní osobní dopravě a o vymezení souběžné veřejné osobní dopravy, za své obchodní tajemství a nesouhlasí s poskytnutím tohoto výkazu třetí osobě.

Aby se skutečně jednalo o obchodní tajemství, je nutné naplnění všech znaků stanovených ObchZ (viz rozhodnutí Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 25. 5. 2001, sp.zn. 31 Ca 189/2000 - 27 i odborná literatura Štenglová, I., Plíva, S., Tomsa, M. a kol. Obchodní zákoník. Komentář. 10., podstatně rozšířené vydání. Praha: C.H.Beck, 2005, 1532 s., strana 55 a násl.). Krajský úřad má za to, že výkaz nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě je skutečnost obchodní povahy související s podnikem a dle sdělení Českých drah, a.s. má hodnotu a informace v něm obsažené nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné. České dráhy, a.s. projevily vůli a zájem na utajení informací obsažených ve výkazu jak přímo ve smlouvě (čl. XV odst. 6 dodatku č. 9), tak i v dopise č.j. 167/2009-KEN ze dne 16. 12. 2009, kde také specifikovaly to, že odpovídajícím způsobem zajišťují utajení, když k datům mají přístup pouze zaměstnanci, kteří disponují právem přístupu k informacím důvěrným a u jednotlivých objednatelů (i Královéhradeckého kraje) jsou data dostupná pouze zaměstnancům zařazeným v organizační struktuře objednatele, kteří je potřebují pro výkon své práce. Vzhledem ke kumulativnímu naplnění všech podmínek ust. § 17 ObchZ je výkaz nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě nutné považovat za obchodní tajemství a v souladu s ust. § 9 odst. 1 InfZ jej krajský úřad jako povinný subjekt neposkytne.

Ust. § 12 InfZ stanovuje podmínky omezení práva na informace a způsob, jakým je vlastní omezení provedeno. Všechna omezení práva na informace provede povinný subjekt tak, že poskytne požadované informace včetně doprovodných informací po vyloučení těch informací, u nichž to stanoví zákon. Právo odepřít informaci trvá pouze po dobu, po kterou trvá důvod odepření. V odůvodněných případech povinný subjekt ověří, zda důvod odepření trvá.

Na základě výše uvedených důvodů nebyla poskytnuta příloha č. 2f ke smlouvě o závazku veřejné služby v drážní dopravě na rok 2010 - k dodatku č. 9 (výkaz nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě) a krajský úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve  výrokové části tohoto rozhodnutí.

Veškeré ostatní požadované informace krajský úřad žadateli poskytuje a doručuje spolu s tímto rozhodnutím.

Jedná se konkrétně o:

Smlouvu o závazku veřejné služby v drážní dopravě na období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2021 ve znění dodatku č. 9 a přílohy č. 1g, 1h, 3b, 4, 5 (kromě přílohy č. 2f) celkem 28 listů

Poučení o odvolání:

Proti tomuto rozhodnutí lze podle ust. § 16 odst. 1 InfZ ve spojení s ust. § 83 odst. 1 správního řádu podat odvolání. Odvolání se podává Ministerstvu vnitra České republiky prostřednictvím Krajského úřadu Královéhradeckého kraje do 15 dnů ode dne doručení stejnopisu písemného vyhotovení tohoto rozhodnutí.

Ing. Jan Janeček
vedoucí odboru dopravy a silničního hospodářství

Přílohy: dle textu

Pivovarské náměstí 1245 | 500 03 | Hradec Králové
tel.: 495 817 111 | fax: 495 817 336
e-mail: posta@kr-kralovehradecky.cz
www.kr-kralovehradecky.cz

Soubory ke stažení

• Smlouva (pdf, 7198 kB, 1.3.2010)

  Smlouva o závazku veřejné služby v drážní dopravě na období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2021 ve znění dodatku č. 9 a přílohy č. 1g, 1h, 3b, 4, 5 (kromě přílohy č. 2f) celkem 28 listů