Informace o výši úhrady kompenzační platby za provozování regionální drážní osobní dopravy v Královéhradeckém kraji

14. 1. 2011 Autor: Vladimír Kučera

Královéhradecký kraj

Josef Ješina
člen Rady Královéhradeckého kraje

Váš dopis ze dne | Vaše značka (č. j.) Naše značka (č. j.) Hradec Králové
29.10.2010|                                                                       20.12.2010

Vyřizuje | linka | e-mail
Mgr. Vladimír Kučera| 585 | vkucera@kr-kralovehradecky.cz

Vážený pane,

obdržel jsem Vaši žádost o informace ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen InfZ ) ze dne 29. 10. 2010. Vaše žádost se týká výše úhrady kompenzační platby za provozování regionální drážní osobní dopravy v Královéhradeckém kraji. Uvádíte, že z dokumentů, které máte k dispozici, vyplývá, že Královéhradecký kraj v roce 2009 vyplatil společnosti České dráhy, a.s. mimořádně vysokou kompenzační platbu za provozování drážní osobní dopravy v režimu závazku veřejné služby na tratích, linkách uvedených v příloze Vaší žádosti (jedná se o tratě, linky Doudleby nad Orlicí Rokytnice v Orlických horách, Dobruška Opočno pod Orlickými horami, Kunčice nad Labem Vrchlabí). Za relevantní náklady považujete 74 86 Kč/vlkm a náklady v takové výši, jakou vykazuje společnost České dráhy, a.s., dle Vašeho názoru, nemohou objektivně vznikat a jsou neobhajitelné.

Žádáte:

1. -o sdělení, jak byla kontrolována výše kompenzační platby, pro konkrétní výkony, zejména jaká byla použita objektivní metodika pro ověření, že se nejedná o platbu nadměrnou
2. -o poskytnutí veškerých pokladů, které byly k případnému ověření dle předchozího bodu použity
3. -sdělení, jaká výše kompenzační platby je na tratích (linkách) uvedených v příloze žádosti vyplácena v roce 2010
4. -o sdělení, proč nebyly při procesu zadání zakázky na provozování drážní veřejné osobní dopravy v režimu závazku veřejné služby na tratích uvedených v příloze žádosti vyzvání k podání nabídek i další drážní dopravci

O stanovisko k Vaší žádosti o informace byla požádána společnost OREDO spol. s r.o., která je organizátorem regionální dopravy v Královéhradeckém kraji a společnost České dráhy, a.s., Krajské centrum osobní dopravy Hradec Králové.

Ve smyslu ust. § 3 zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, v platném znění (dále jen zákon o veřejných službách v přepravě cestujících ) Královéhradecký kraj ve své samostatné působnosti stanoví rozsah dopravní obslužnosti a zajišťuje dopravní obslužnost veřejnými službami v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou a veřejnou linkovou dopravou a jejich propojením.

Při uzavírání aktuální platné smlouvy o závazku veřejné služby v drážní dopravě (červen 2006) Královéhradecký kraj zohlednil i plánovanou a připravovanou novou právní úpravu, která vyústila ve vydání Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. 10. 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici a o zrušení nařízení rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70 i zákona o veřejných službách v přepravě cestujících a smlouva byla i proto uzavřena na dobu určitou 15 let. Dle předcházející i současné platné právní úpravy (ust. § 18 zákona o veřejných službách v přepravě) lze přímým zadáním uzavřít smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících s dopravcem, kterým má zajišťovat veřejnou drážní osobní dopravu na regionální dráze.

K Vaší žádosti je na úvod nutné konstatovat, že Královéhradecký kraj má uzavřenou se společností České dráhy, a.s. podle ust. § 269 odst. 2 zákona č. 513/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů Smlouvu o závazku veřejné služby v drážní dopravě na období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2021 (dále také smlouva ). Tato smlouva je konkretizována dodatky č. 1 až 12, přičemž dodatek č. 9 upravuje rozsah objednaného dopravního výkonu v závazku veřejné služby v územním obvodu Královéhradeckého kraje pro období od 1. 1. 2010 do 31. 12. 2019. Výše uvedenou smlouvu, včetně dodatku č. 9 a všech příloh (vyjma přílohy č. 2f Výkaz nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě, která je obchodním tajemstvím společnosti České dráhy, a.s.) jste obdržel na základě své předchozí žádosti o informace a převzal dle doručenky dne 5. 2. 2010. Účelem smlouvy je zabezpečení základní dopravní obslužnosti v územním obvodu Královéhradeckého kraje veřejnou drážní osobní regionální dopravou pro období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2021 ve smyslu příslušných ust. zákona č. 266/1994 Sb., o drahách, v platném znění (zejména ust. § 2, § 39, § 39b) a vyhlášky Ministerstva dopravy České republiky č. 241/2005 Sb. o prokazatelné ztrátě ve veřejné drážní osobní dopravě a o vymezení souběžné veřejné osobní dopravy, účinné do 1. 7. 2010. Od 1. 7. 2010 nabyl účinnosti o veřejných službách v přepravě cestujících. V souladu s přechodnými ustanoveními tohoto zákona (§ 35) práva a povinnosti ze závazku uzavřeného podle dosavadních předpisů zůstávají zachovány v rozsahu stanoveném přímo použitelným předpisem Evropských společenství a řídí se dosavadními právními předpisy.

Ve smlouvě je podrobně upraveno jak prokazování objednaného dopravního výkonu v závazku (článek VII.), tak stanovení a plnění ukazatelů kvality poskytovaných služeb, plnění dopravních služeb podle přepravních podmínek pro určité kategorie cestujících (článek X.) i kontrolní činnost objednatele a smluvní pokuty za nedodržení ukazatelů kvality (článek XI.)

Splnění objednaného dopravního výkonu ve smyslu ust. § 4 odst. 1 vyhlášky prokazuje dopravce údajem o ujetých vlakokilometrech (dále také vlkm ), předkládaným objednateli nejpozději do 10. dne měsíce následujícího po ukončení příslušného čtvrtletí za právě uplynulé čtvrtletí. Spolu s ním předává dopravce objednateli i přehled neuskutečněných spojů s uvedením vlkm ve smyslu ust. § 4 odst. 2 a 3 vyhlášky.

Dopravce dále umožňuje objednateli kontrolní činnost v předmětných regionálních vlacích a veřejných prostorách železničních stanic a zastávek, jejichž provoz je dopravcem zajišťován.

V dodatku č. 9 je dále konkretizováno hrazení ztráty objednatelem (článek V.), prokazování objednaného dopravního výkonu v závazku (článek VII.), povinnosti dopravce, stanovení a plnění ukazatelů kvality poskytovaných služeb, plnění dopravních služeb podle přepravních podmínek pro určité kategorie cestujících (článek IX.) i kontrolní činnost objednatele (článek XI.).

Dopravce v návaznosti na rozsah objednaného dopravního výkonu v závazku, stanoveným příslušnými dodatky uzavřenými dle smlouvy uplatní u objednatele úhradu předpokládané výše ztráty za dané období v příslušném dodatku. Při výpočtu předpokládané výše ztráty (ve smyslu ust. § 5 písm. d) vyhlášky) postupuje dopravce v souladu s ust. § 3 vyhlášky. Kalkulace podle jednotlivých nákladových a výnosových položek je provedena v příloze (č. 2 Předpoklad nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě).

Objednatel, tedy Královéhradecký kraj se zavázal dle ust. § 39a odst. 2 zákona o drahách za podmínek stanovených smlouvou a zněním § 3 a § 4 písm. e) vyhlášky dopravci uhradit ztrátu doloženou způsobem stanoveným § 4 odst. 3 vyhlášky, tedy výkazem nákladů a výnosů z přepravní činnosti ve veřejné drážní osobní dopravě, zpracovaným dopravcem ve smyslu ust. § 3 odst. 2 vyhlášky a přílohy vyhlášky č. 1 a to včetně úhrady vyplývající ze změn obsažených v platných dodatcích uzavřených v souladu s podmínkami stanovenými smlouvou. Výkazy nákladů a výnosů z přepravní činnosti, jak již bylo řečeno výše, jsou obchodním tajemstvím společnosti České dráhy, a.s. ve smyslu ust. § 17 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů. V souladu s ust. § 9 InfZ povinný subjekt, pokud je požadovaná informace obchodním tajemstvím, ji neposkytne.

Cena dopravního výkonu sjednaná v roce 2006 byla tak nízká a výhodná, že případné výběrové řízení už by ji nemohlo více snížit.

Společnost České dráhy, a.s., Krajské centrum osobní dopravy Hradec Králové k problematice uvedlo, že na základě ustanovení platné smlouvy dopravce, České dráhy, a.s., předkládá Královéhradeckému kraji stanovené výkazy nákladů a výnosů z přepravní činnosti v drážní dopravě podle platné vyhlášky Ministerstva dopravy České republiky č. 241/2005 Sb. o prokazatelné ztrátě ve veřejné drážní osobní dopravě a o vymezení souběžné veřejné osobní dopravy.

Tyto výkazy jsou předkládány:

• -jako plán nákladů a výnosů dopravce v regionální dopravě pro každý následující rok platnosti smlouvy při uzavírán příslušného dodatku ke smlouvě o závazku veřejné služby
• -pro kontrolu průběžného plnění závazku veřejné služby za každé čtvrtletí a pololetí příslušného roku platnosti smlouvy
• -za každý kalendářní rok jako celkové vyhodnocení plnění závazku veřejné služby dle platné smlouvy

Kromě výkazů dle vyhlášky č. 241/2005 Sb. dopravce objednateli poskytuje i ekonomické údaje provozu regionální dopravy na jednotlivých linkách

Pro kontrolu vykazování ekonomicky oprávněných nákladů byla realizována tato jednání:

• -kontrola účtování ekonomicky oprávněných nákladů na řídicím útvaru úseku ekonomiky dopravce (Odbor plánování a controllingu Generálního ředitelství ČD a.s. O 06 GŘ)
• -průběžná jednání s regionálně příslušným krajským centrem osobní dopravy
• -objednatel má možnost kontroly nákladových vstupů dopravce on-line přímo v organizačních jednotkách dopravce (Krajské centrum osobní dopravy, Vlakový doprovod osobní dopravy, Depo kolejových vozidel)

Údaje uváděné dopravcem v příloze č. 2 výše uvedené smlouvy, dále potom výkazy nákladů a výnosů předávané po jednotlivých linkách považuje dopravce, tedy České dráhy, a.s. za obchodní tajemství a nesouhlasí s jejich předáváním dalším subjektům.

S úctou

Pivovarské náměstí 1245 | 500 03 | Hradec Králové
tel.: 495 817 548 | fax: 495 817 336
e-mail: jesina@kr-kralovehradecky.cz
www.kr-kralovehradecky.cz

2